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信息化建设助力“三重一大”决策制度夯实落地
来源:办公室(党委办公室) 作者:程楠 日期:2021-03-25 访问次数: 字号:[ ]
    国有企业特别是国有大中型企业是我国国民经济的支柱,是党执政的重要经济基础,是发展中国特色社会主义的重要力量。“三重一大”决策制度关系到国有企业的生存和发展,既是加强企业管理的重要内容,也是国有企业反腐倡廉的重要抓手。积极探索国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的有效途径和方法,对于防范企业决策风险,维护国有资产安全,推进国有企业改革发展的顺利进行,具有重要意义。
  坚持问题导向深挖问题症结。“三重一大”制度实施以来,公司通过建章立制、巡察监督的共同发力,各级领导班子集体决策日益规范有序,决策的科学性和合规性不断提升,对规范和制约权力运行,预防和遏制腐败起到了积极作用。但在具体的实践过程中,“三重一大”议事决策程序的规范性、决策制度的强制性等方面依然存在较为突出的问题。根据“三重一大”决策制度规定,相关部门提出的拟决策议题,需在会前提前调研论证,广泛征求意见,符合决策要求后呈报,通过审批方可列为决策议题。但是实践中,还存在“三重一大”决策事项会前准备酝酿不充分,提交决策议题程序简单化等问题,“三重一大”事项提交决策前普遍缺乏论证,通常按照“部门提出--集体决策”的程序进行,参与决策的领导班子往往在讨论时才知晓决策事项的具体内容,甚至有的部门存在临时提交、议题不成熟提交的情况,使决策事项议而不深,集体决策程序成了走过场,决策的科学性和正确性得不到保障,三重一大决策制度的执行大打折扣。另一方面,由于议题提出部门对“三重一大”的范围、内容没有明确界定,导致需要决策的事项不提交集体决策,而由领导和责任部门决定的事项却提交会议讨论决策,降低了决策效率,也会造成“暗箱操作”的制度漏洞。以上等等问题,都迫切需要我们加强“三重一大”决策制度执行的探索创新,找到一条规范“三重一大”决策制度程序的有效途径,从会前决策开始,提升“三重一大”决策规范化水平。
  强化信息思维靶向精准施策。为了进一步贯彻落实关于“重大事项决策、 重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用,必须经过集体讨论做出决定” 的“三重一大”决策制度,充分发挥班子成员集体领导的作用,完善决策机制,规范决策行为,提高决策的民主性和科学性。公司在贯彻落实“三重一大”决策制度上,坚持与生产经营管理紧密结合,与制度体系建设紧密结合,与廉洁风险防控紧密结合,创新监督方式方法,利用公司综合管理信息系统,开发了“三重一大”决策流程信息化管理平台,把“三重一大”决策制度流程嵌入到系统中,实现信息化管控、流程化运作、表单化留痕。
  抓好“三重一大”决策制度的落实,关键是建立制度运行的长效机制,实现规范运作、自我管理。公司积极探索“三重一大”管控新途径、新办法,明确提出:落实“三重一大”决策制度,要从制度流程入手,建立“信息化、流程化、表单化”的管控机制。按照这一思路,公司积极应用信息化管理成果,研究探索“三重一大”决策制度运行的有效载体,完成了“三重一大”决策流程信息化管理平台建立。
  该平台是将“三重一大”决策制度转化为可控流程、利用信息化工具进行常态化管理的操作平台,可针对公司“三重一大”决策事项,从议题提出到执行归档进行全过程的自我管理,并具有自我管理、规范运作、前后闭环的功能。整个流程管控共分13个环节,其中,议题呈批6个环节,决策议题清单形成3个环节,会议通知2个环节,决策执行监督2个环节。
  创新管理模式彰显四大特色。“三重一大”决策流程信息化管理,充分体现了“信息化、流程化、表单化”特点,在规范权力运行方面,较好地发挥了制衡作用。
  一是数据说话,过程留痕。“三重一大”决策事项的信息通过“三重一大”平台按照流程要求录入,最终形成完整的信息链。采用信息化的管控方式,数据由平台自动生成,所有的信息一旦录入,不可随意更改。议题呈批、论证材料、审核、审批意见,决策议题清单、会议纪要以及任务执行材料等,哪个环节什么人提出什么意见,一目了然。
  二是环节清晰,防控风险。整个流程由“三重一大”议题征集呈批、上会议题筛选分类、会议通知、决策事项任务下达督办组成,重点对决策前、决策中、决策后的关键项进行管控。在议题呈批环节,通过部门提出议题—办公室审核—主管领导审核—主要领导审批环节,基本解决了决策议题是不是属于“三重一大”决策事项的问题,同时规定提交集体决策事项必须提交有关支撑材料,确保领导决策前可以对决策事项进行了解和研究,掌握有关情况,提升会中决策效率。在上会议题筛选分类环节,通过将《“三重一大”决策事项清单》嵌入流程,能够对决策事项按照党委会、办公会两个不同的决策机构进行分类,并明确哪些事项需党委会前置讨论。同时还能按照清单对应的78项决策事项,对需决策事项进行归类编码,方便后续“三重一大”事项在运行系统上的数据上传和维护。在会议通知环节,平台可根据党委会、办公会两个不同的议题决策机构,引用生成党委会议题通知单和办公会议题通知单,并可提交所选参会人员审批,在流程上既明确议事边界,又提高了决策会议效率,为科学民主决策提供了可靠保证。在决策执行环节,党委办公室从综合信息系统以任务督办的形式,对“三重一大”决策事项进行管控,实现“一事一督办”。该流程有具体的管理措施,较好地保证了重大决策事项的有效执行。
  三是强化执行,提高效率。在流程设计上,每个环节明确职责任务。以提交“三重一大”决策事项的部门为发起人,公司领导班子为决策人,相关部门为执行人,办公室为督办人,督促议题发起部门在规定节点完成工作任务,并且提交决策执行完成相关文件材料,形成决策执行监督的闭环,实现常态化管理。
  四是找准定位,加强监督。“三重一大”决策流程以综合信息系统为依托,能够随时了解每一项决策事项的运行情况,为开展“三重一大”决策制度落实情况的监督检查提供了新的渠道。从流程上管控同级决策,较好地把握了党委办公室在落实“三重一大”决策制度的工作定位,从而使决策监督职能在落实“三重一大”决策制度过程中充分发挥出来,为科学民主决策提供有力保证。经过“三重一大”信息化建设的积极探索,目前公司“三重一大”决策信息化平台已完成建立,并开始实施运行,且该平台已成为公司规范决策管理的重要工具,有力提升了公司落实“三重一大”决策制度的科学化水平。后续,我们将进一步探索完善“三重一大”决策执行督办流程,简化表单,实现“一部门一督办,一事一督办”的管控效果,使“三重一大”信息平台成为“三重一大”决策制度执行的全链条管理平台,为公司科学决策管理提供有力助力。



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